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歐(ōu)盟新包裝法規,再生(shēng)含量、生物(wù)降解堆(duī)肥、可回收性(xìng)定義、回收和重複(fù)使用目標,引爭議

根據(jù)歐盟委員會計劃,將(jiāng)於2022年11月30日正(zhèng)式公布的關(guān)於包裝和包裝廢棄物法規(PPWR),即(jí)現行歐洲指(zhǐ)令94/62/EC的修正案,該提案尚未(wèi)完成。但在10月18日,草擬的文件內容被泄露,該消息已在業界(jiè)流傳了幾天(tiān)。該提案涉及以下幾個內容。

歐(ōu)盟新包裝法規,再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回(huí)收和(hé)重複使用目標,引爭(zhēng)議(圖1)

一、利益相關方發聲

該提案引來行業主要利益相關方(fāng)的大(dà)量聲(shēng)音,其對於(yú)內容的一部(bù)分(fèn)和(hé)附錄進行評論。
目前,主要的利益相關方已經發聲,一(yī)個(gè)是以Europen所代表的60多(duō)個包裝價值鏈相關方(fāng),包括原料,生(shēng)產商和(hé)食品和飲料(liào)品牌等,希望歐委(wěi)會就相關問題進一步協商,樂意開展和參與對話(huà)。
歐盟新包裝法規,再生含量、生物降解堆肥、可回收性定(dìng)義、回收和重複使用(yòng)目標,引(yǐn)爭議(圖2)
另一個是由NGO,部分行業組織,企業和協會等(děng)所發表的聲明(míng),催(cuī)促歐委會及時(shí)出台PPWR,但值得提及的是,爭議焦點(回收的地位)的代表塑料回收的PRE, PETCORE Europe等沒有參與上麵所提及的任何一個聲(shēng)明。歐盟新包裝法規,再生含量、生物降解堆肥(féi)、可回(huí)收性定義(yì)、回收和重複使用目標,引爭議(圖(tú)3)
二、再生塑料含量

再生含量的爭議焦點更多地是圍繞對化學回收定義和采納(nà),以及食品接觸方麵的法規許可等,其泄露的內容主要是,從消費後的塑料垃圾中回收(shōu)的最低回(huí)收率,即(jí)再生塑料含量:

  • 到2030年一次性飲料瓶中的回收率將達(dá)到50%,到2040年將達到65%;

  • 接觸敏感塑料包裝的目標值略低,如食(shí)品包裹,到2030年為25%,到2040年達到50%;

  • 對(duì)於所有其他(tā)塑料包裝,最低含量從45%(2030年)開始到2040年達到65%。

預計(jì)在再生材料可用性低或價格過高的情況下,這些標準可能會臨時修(xiū)改。

為了促進回收,並提供足夠(gòu)的回收量,從2028年起,需要為容(róng)量為3升的一次性容器(不僅僅是塑料容器)引入保證金係統(DRS)。

三、回收目標

草案還修訂了回收目(mù)標,回收所有包裝重量百分比的65%,材料和時間的百分比有所(suǒ)不同:

  • 到2025年,木材的回收率為25%,塑(sù)料(liào)和鋁的(de)回收率50%,玻(bō)璃和黑色金屬的回收率(lǜ)70%,紙張(zhāng)和紙(zhǐ)板的回收率75%。

  • 2030年,這一數字將上升,共同目標將上升到70%,塑料包裝將(jiāng)上升到消費者投入的55%。

出口到歐洲以外的包(bāo)裝廢物也應計入賬(zhàng)戶,前(qián)提是證明其已在目的地國實際回收。

四、重(chóng)複使用目標


其中爭議最大(dà)部(bù)分有一個(gè)就是(shì)重複使用(yòng)的(de)目標:


  • 2030年冷熱飲實現30%,2040年(nián)達到(dào)95%
  • 2030年20%的外(wài)賣食品和2040年75%的外賣食品(pǐn)
  • 2030年20%的酒精飲料(liào) (不含(hán)葡萄酒(jiǔ)和白酒) ,到2040年達到75%
  • 2030年20%的非(fēi)酒精飲料,2040年達到(dào)75%
  • 2030年90%大型家用(yòng)電器的運送
    五、可回收性的定義(yì)


可(kě)回(huí)收的包(bāo)裝應(yīng)該是“可以被有效地(effective利益)和高效率(lǜ)地(efficiently)通過先進(jìn)工藝從廢(fèi)棄物流當中(zhōng)收集,分開,並(bìng)且分選(xuǎn)和集中到以回收(shōu)為目標的確切物質流(liú),從而轉化(huà)為足夠質量(liàng)的二級原料來替代(dài)原生材料” 。草稿也包括了排除難以回收材料(liào)的(de)方法(fǎ),包括與回收工藝一致的設計產品標準,突出了助劑和油(yóu)墨等物質所帶來的挑戰。


  • 到(dào)2030年,包裝隻有在“符合設(shè)計為回收的標準”才能被認為是可(kě)回收的;
  • 到2035年,在等於或超過歐盟75%人口的成員(yuán)國,包裝必須被收集,分選和再生才能被認為是可回收的。


但有人已(yǐ)經對(duì)此評論,認為這可能導致,到2035年,仍有25%的歐洲地區的包裝沒有被回收。

六、可堆肥塑(sù)料

在可生(shēng)物降解和可堆肥包裝方麵(miàn)也有新的發展(zhǎn),這將在法(fǎ)規生(shēng)效後兩年內強製要求某(mǒu)些產品,如茶包(bāo)、咖啡莢、貼在水果和蔬菜上的貼紙以及超輕塑料袋。

一般來(lái)說,隻有對環(huán)境或人類健康有明顯好處時,才允許使用可堆(duī)肥(féi)塑料;特別是,應避免傳(chuán)統和可堆肥塑料廢(fèi)料的交叉汙染,這可能會損害回收材料的質量。

如果收集(jí)計劃和有機廢物處理基礎設施到位(wèi),個別國家可能會(huì)決定批準使用輕質可堆肥塑料袋。新規定還要求,除明確允許(xǔ)的包裝外,不得再使用可堆肥聚合物製造包裝。

 生物降解氣泡袋:

歐盟新包裝法規,再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重複使用目標,引(yǐn)爭議(圖4)


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